广东阳光检务、检察文化考察报告

　　4月12日至4月17日，由市院副检察长张纯良为组长的一行五人考察组赴广东学习考察阳光检务和检察文化建设。在一周的时间里，考察了广州市海珠区检察院、佛山市检察院、佛山市顺德区检察院，深圳市检察院。此次考察体会到了广东经济的快速发展，阳光检务的机制创新，检察文化建设充满生机和活力。可以说拓宽了视野，更新了理念。
　　 一、检察文化建设收获
 　　（一）文化育检，提高软实力
　　虽然此次学习考察时间不长，只有一周的时间，但所到的每个检察院处处体现着文化的氛围和气息。各级检察机关常怀立检为公之心，常思文化育检之念，以“高定位、高标准、高要求、高水平”为目标，全方位加强检察文化建设。通过制定规划，加大投入，开展工作，形成特色，走出了一条集调研、培训、宣传和文体为一体的文化育检之路。充分发挥检察文化的引导，协调和教育功能。通过检察文化建设启迪干警思想，陶冶情操，凝聚力量，激励斗志，让全体检察人员、领悟、理解检察文化的内涵，充分调动干警的积极性，提升检察队伍整体素质和文化品位，提供了有力的思想保证、精神动力和理论与智力支持。
 　　（二）文化兴检，让无形变成有形  
　　检察文化建设是一项系统工程，它的发展绝非一朝一夕之功，需要长期不懈的努力。此次广东之行让我们看到了检察文化确实发挥了功能作用。广州市海珠区结合实际，提出了卓越文化、学习文化、和谐文化、细节文化。提出了共同愿景——发展无止境，优秀人才不断涌现，检察事业的持续一流，人才海检，开放海检，学习海检。卓越文化让干警立足岗位，争创一流业绩；学习文化让“海检之星”在全院闪光；和谐文化通过文明窗口建设，促进社会稳定，构建和谐社会；细节文化让干警总结每年十个值得记取的日子，从小事抓起，善于在办案中发现细节。围绕这四个文化海珠院还在大楼文化、部门文化、楼台休闲文化上动脑筋，把检察文化渗透到干警生活、工作、办案、办公每个环节，找到了有利于推动检察工作和队伍建设的发展途径。还有佛山市院为了打造检察文化建设品牌，开展了检察文化建设活动月，进行专题讲座、理论研讨会、体育运动会、书画比赛、文艺晚会等多种活动，涵盖了检察文化中的思想政治建设，执法理念建设，行为规范建设，职业道德建设，职业形象建设，起到了推进检察工作发展的作用。
 　　（三）文化强检，增强凝聚力和向心力
　　检察文化只有内建于心，外建于形，才能保持检察工作的正确方向。广东之行让我们看到了检察干警不是整天死气沉沉地忙于办案，是在快乐地有追求、充满活力地工作和生活着。开辟检察文化俱乐部、艺术吧、党团员活动室、心灵驿站、思想政治工作展室、法学家历史人物文化墙，营造浓厚的文化氛围。让检察文化像一股清泉净化干警的心灵，让检察文化成为锻造检察职业道德的必然途径，把检察文化纳入阳光检务之中，也是广东检察工作的一个亮点。
　　考察中我们感受到，广东各级检察院把检察文化同队伍建设、业务建设紧密结合，走文化强检之路。通过成立侦查谋略小组研究指导工作的三十六计。通过同西南政法学院高层对接，佛山市院培养了20多名研究生，邀请全国知名学者、专家教授搞专题论坛，不断拓宽思路，让检察文化建设体现检察特色，体现检察个性，贴近干警实际，让检察文化建设在探索中完善，在完善中前进。
　　 二、阳光检务收获
 　　（一）以查询机制建设为重点，全面推进“阳光检务”
　　1、完善案件管理机制，搭建技术支持平台
　　我们考察的几个院每年受理批捕、起诉案件合计都超过了2000宗以上，最多的达5000宗。要实现对这些案件的查询，他们依靠的是科学的案件管理。每个院都设立案件管理中心，负责统一受理、移送各类案件和法律文书，根据各业务部门的工作职责进行分案，对案件办理各环节进行程序管理，汇总业务数据。集中统一的案件管理，为建立案件办理情况查询机制打下了基础。依托这一管理平台，利用案件查询系统软件，能够快速准确地实现对办案系统内的各类案件的办理情况进行查询。
　　2、创建案件信息查询机制，畅通便民利民渠道
　　他们针对涉案多为外来人员的特点，全部建立起网上查询、电话查询、触摸屏查询和服务岗位查询等方式相结合的立体化查询工作机制。
　　一是建立案件信息网上查询系统。查询人经案件管理中心确认身份并授予查询密码后，便可登陆该院外网站“案件信息查询系统”进行查询。查询密码一案一号，查询人一次验证就可了解整个案件的诉讼过程，避免往来奔波，大大节省了时间。系统还具有“查询人留言”及“本院回复”的互动功能，查询人在查询的同时可以了解法律的相关规定，并可就案件处理中的疑问直接与该院进行沟通。
　　二是设立案件查询专用电话。以自动转接和人工服务的方式，提供审查逮捕案件、公诉案件、自行侦查职务犯罪案件、民事行政申诉案件以及控告申诉案件的办理情况查询服务，并受理群众举报职务犯罪、投诉检察人员的违法违纪。
　　三是设立触摸屏查询和服务岗位查询。在办公楼大堂内设立阳光检务大厅，放置触摸屏，设置查询接待室，专门负责接待和分流群众控告申诉、案件信息查询等工作，实现了一个窗口对外。
　　上述立体式案件查询服务，基本满足了不同类型人员用不同方式（包括来人、来电和上网等）查询检察环节案件办理情况的需求。从实际效果来看，律师对网上查询案件尤为关注，而电话查询的方式则以其便捷和直接交流的特点为普通群众较多采用。
　　3、全面打造检察外网，搭建检民互动桥梁
　　为适应网络时代的需要，他们把外网建设作为推进阳光检务的重要手段。网站建设是以打造案件信息查询系统、发布检察信息和实现检民互动为出发点，网站一般设置了“人大代表、政协委员直通车”、“网上控告申诉”等多个互动栏目，并专门设立网络管理员，对群众提出的问题及时收集、分类转办、定期催办、统一回复，真正实现了“检民互动”。
　　（二）以促进公正、文明执法为目标，在办案中落实“阳光检务”
　　1、邀请人民监督员列席检察委员会会议，促进执法质量提升；
　　2、举办申诉案件听证会，以公开促公正、以公开促效率、以公开促和谐；
　　3、“阳光检务”进监所，充分保障在押人员的合法权益。
       （三）以强化宣传为手段，展现检察机关新形象
        1、加强和改进与人大代表、政协委员的联系；
        2、举办“检察开放日”活动；
        3、采取多种形式，有声有色地开展检察宣传。
       此外，他们还推行了不起诉、不抗诉案件公开审查制度；逐步推行检察文书说理制度等等。
　　 三、启示与思考
　　这次学习考察感受颇深，开阔了眼界，所见所闻很受启发和教育。通过实地考察增加了感性认识，对照我们盘锦检察机关的实际情况，有以下几点启示：
　　（一）把大学习格局不断延伸，让检察文化建设成为培养人格品行的途径
　　市院党组提出了全市两级院大学习格局的总体构想，本身就是一种文化理念，是刘铁鹰检察长分析了整体队伍现状，立足在高层次谋划队伍建设的思路，也符合科学发展观以人为本的核心体系。
　　1、突出重点，强化培训。采取高层对接，选派各级领导干部、主诉、主侦检察官，年轻大学生到高检院、辽宁大学深造学习。是一种远见卓识，符合高检院近日下发的培训长效机制。
　　2、执行制度、落实规程。二OO五年市院出台了案件质量管理规程和队伍建设管理规程。应针对“两大考评”的不断修订，进行充实和完善，让这两个管理机制发挥其作用。
　　3、壮大队伍，提升人气。大学习格局构想提出后，市院相继成立了合唱团、太极拳、书法等活动小组，提高了干警的文化品位和快乐指数，但还没有形成氛围，没有达到高层次，高品位。一花独秀不是春，应结合实际，成立司法考试交流小组、检察诗社、现实思想教育宣讲团、盘锦书法美术检察分会、侦查谋略小组。这些活动要有专人负责，定期活动。
　 （二）找准切入点，让检察文化建设充满阳光
　　1、善于总结，推广典型。开展具有检察特色的思想政治工作，对保持检察工作正确方向和不断发展，起到了积极的引领作用，应以点带面加大宣传。同时，还要挖掘培养个人典型，展示良好形象。每年在全市两级院选出十二位盘锦检察之星，制做成挂历和台历展示检察官的风采。
    2、整体谋划，有机结合。全市两级院开展检察开放日和一日检察长、一日处长、一日科长活动。培训干警站在全市、全院、全科的角度分析问题、思考问题，组织能力、表达能力、文字能力在实践中得到提高。
　　（三）让检察文化建设丰富多彩
　　1、打造盘锦检察文化品牌。盘锦的文化氛围很浓，有现代高水准的辽河美术馆，文学、艺术事业方兴未艾。检察文化建设可以利用这样的平台，邀请辽河画苑的专业画家搞笔会、搞座谈，让检察机关的美术书法爱好者有近距离交流的机会。大力倡导检察人员拍湿地、写湿地、画湿地，以盘锦检察官刊物为主体，以盘锦日报检察专刊为阵地，出画册、出影集形成盘锦自己的检察文化。
　　2、网络文化要创新。信息化建设是盘锦检察一大优势，在全省也是走在前列的。利用网络多元化，及时快捷的特点，开展看家乡变化，谋检察工作发展论坛，为干警个人开辟博客空间，展示作品弘扬盘锦，相互交流搭建平台。
　　3、注重人才的培养。要重视文化骨干人才的培养，提供交流、学习、考察、采风的机会，出专集，拨专门活动经费，制定奖励机制，全市两级院统一谋划，成立检察系统艺术沙龙，也可以纳入人才库同检察业务人才一样管理，发挥其特长，成为检察文化建设的主力。
　　进一步坚定了我院改革创新的信心。经过认真深入的考察了解，我们发现，盘锦市院近年来推行的加强与人大代表、政协委员的联络工作，如创新联络方式、建立定点联络制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检委会制度；落实权利告知制度；推行听证制度；推行检察文书说理制度以及新闻发布制度等等新机制、新举措并不比他们落后，在价值理念、制度设计、运作方式上有许多方面极其相似，甚至有的已经很超前，我们的一些改革创新能力和水平在全省范围也是走在前列的，这极大地增强了我们工作的信心。当然也有更多好的经验可以借鉴，如检察开放日制度。通过这个制度的实施，拉近了检察机关同人民群众的距离，让社会各界了解检察机关的管理、队伍建设以及检察权运行情况。这是执法理念的转变，打破检察机关的神秘感，使检察工作更加透明，检察权在阳光下运行，防止执法的不规范性，更好地接受来自方方面面的监督。还比如建立阳光检务大厅，建立案件查询系统，方便案件当事人查询，服务更直接、便利，这对检察机关在人民群众中公信力的提高起到非常好的效果。深圳市院的案件管理模式，从案件进口到出口全程进行把关监督，而且对案件成品也要进行质量考核监督，既有程序监督又有实体监督。深圳市南山区院建立了流动检察院，每周都要到社区工作一天，为社区居民提供法律服务。
　　（四）进一步提高开拓创新的自觉性和主动
　　发展如逆水行舟，不进则退。全国各地检察机关正如千帆竞发般争抢发展的先机，全力推动检察工作持续、创新、科学发展，停步就意味着落后，切实提高改革创新的自觉性和主动性，抓住时机，先行先试，要有开阔的战略眼光，打开思路、高位跨越，才能真正把检察工作达到科学发展观的要求，才能有效发挥化解社会矛盾、保障人权、维护公平正义的职能作用。
　　总之，通过这次学习考察，学到了经验，看到了广东地区改革开放三十年，经济迅猛发展给城乡带来的变化，也看到了我们同先进地区的差距和自身存在的不足。我们要用正确的理论武装头脑，用先进文化更新观念。通过检察文化建设提高干警综合素质，提升文化品位，促进各项检察工作的不断创新和发展。

　　（作者单位：盘锦市检察院  大洼县检察院）