关于构建大学习格局推进法律监督能力建设工作的指导意见

　　加强法律监督能力建设是党中央对新时期检察工作的基本要求，是广大人民群众对检察机关的殷切期盼，是检察机关加强检察职能的迫切需要，必须作为一项战略任务，放到更加突出的位置来抓。近年来，盘锦市检察机关通过深化改革、加强各项建设，法律监督能力建设总体上不断得到提升。但是我们必须清醒地看到，在新形势下党和人民对检察机关工作的要求越来越高，检察机关的任务越来越繁重，这就需要检察人员具备更高的法律水平、更强的业务能力和更全面的综合素质。盘锦市检察机关建设起步较晚，检察人员结构不甚合理，人才储备相对薄弱，专业人才缺乏，法律监督能力建设后劲不足。针对上述情况，市院党组决定，在全市两级检察机关着力构建大学习格局，以加强学习、创建学习型机关为主要途径，提高检察人员素质，全面推动法律监督能力建设。现就构建大学习格局工作提出以下意见：
　　一、指导思想和基本原则
　　构建大学习格局，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“加强法律监督能力建设”的总体要求，以思想政治建设为根本，突出抓好专业化建设和职业道德建设，努力提高检察人员政治素质和执法水平，促进检察官全面发展，做中国特色社会主义事业合格的建设者和捍卫者。
构建大学习格局，要坚持长期学习、全员学习、全方位学习，把学习作为盘锦检察机关的永恒主题、永远的主旋律。引导全体检察人员树立“工作学习化、学习工作化”的学习理念，把工作视为学习的机会，把学习作为必要的工作，形成在工作中学习，在学习中工作的良好风气。
　　构建大学习格局要坚持多种学习形式相结合，组织集中学习、倡导团队学习，鼓励检察人员自学。提倡理论联系实际，学以致用。要建立学习激励机制和保障机制，加大对学习的投入，为检察人员学习创造良好的学习氛围和学习条件。
构建大学习格局要与干部培养使用结合起来。构建大学习格局就是发现人才、培养人才、使用人才的过程。要把检察人员学习态度和学习成果作为考察使用干部的重要依据。
　　构建大学习格局实行一体化工作机制。市院统一领导、部署，市院各部门和基层院根据自身实际制定方案具体实施，市院和基层院同步进行，两级院干警全员参与。
　　二、大学习的基本内容
　　（一）政治学习
　　政治理论学习重点学习和掌握中国特色社会主义理论体系、科学发展观的主要论述及党中央关于检察工作的指示精神。目的是使广大干警能运用掌握马列主义和科学发展观的基本思想、基本立场、基本观点和基本方法观察问题、分析问题、解决问题；进一步坚定政治立场、政治观念、理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强运用理论指导实践的能力。
　　1、把深入开展大学习、大讨论和学习实践科学发展观活动，作为今明两年政治学习的主要内容。按照高检院、省院的部署，认真抓好各个阶段活动任务的落实。要组织全体检察人员紧紧围绕做中国特色社会主义事业建设者和捍卫者这一神圣使命和重大责任，围绕高检院确定的十个方面重大问题和省院提出的“五个相统一”，开展各种形式的学习交流和理论研讨。
　　2、加强党组中心组学习。通过中心组学习加强两级院党组一班人的集体学习。结合学习实践科学发展观活动和工作实际，制定学习计划，作好阶段性学习安排。要重点学习周永康同志两个重要讲话，开展专题研讨，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持定期学习，按月安排，中心组成员每年要至少撰写2篇学习体会文章，完成一项调研课题，为机关党员干部讲一次党课。党组成员要以普通党员身份积极参加所在党支部、党小组的政治学习活动，作好学习的带头人。
　　3、坚持干警集中学习。坚持每月一次全市检察干警集中学习制度。按照党委和上级院关于政治学习的部署和要求，邀请市委、政府、检察机关和有关部门领导、专家学者就中国特色社会主义、科学发展观、构建社会主义和谐社会、中国社会主义检察制度等理论问题和地方经济社会发展形势，作专题辅导讲座，拓宽干警的视野，学习和了解经济、政治、文化、社会等方面知识，提高干警的政治观念、增强服务大局意识，树立为中心工作服务的思想。
　　（二）业务学习和岗位培训
　　业务学习和岗位培训要按照高检院建设一支具有精深法律功底和丰富实践经验的检察队伍的总体要求，以切实提高执法水平和实际工作能力为目的，不断提高检察人员精通法律、熟练掌握法律专业知识，准确适用法律、正确处理案件的基本素质和岗位履行职责的业务技能，不断提高队伍的专业化程度。
　　1、部门学习制度。业务学习和岗位技能培训要以业务部门为主。两级院各业务部门要根据本部门的实际，作好一个时期业务学习的安排。要本着干什么学什么、缺什么补什么的原则确定学习内容和重点。要把与各项检察业务相关的法律法规、司法解释、高检院有关规定、省院“两大考评”体系和市院制定的“两个规程”作为学习的主要内容，作到熟练掌握，应知应会。每个检察人员要根据个人的不同情况确定学习具体内容和方法。两级院业务部门负责人要身体力行，成为业务学习的领头人，市院业务部门负责人要成为本部门业务学习的组织者、业务工作的权威。
　　2、检察委员会学习制度。两级院检委会委员都要系统学习和掌握检察工作所需的基本理论和业务知识，提倡检委会委员结合工作实际和检委会议事内容深入调查研究，要把检委会例会作为既议事议案又集中学习交流的平台，通过案例研讨引发更深层次的理性思考，推动整体水平的提高。检委会学习中，检察长要发挥主导作用，检委会委员要做业务学习的模范，不断提高议事议案的质量和决策水平。
　　3、开展正规化岗位培训。按照各类工作岗位需求，以岗位练兵、业务竞赛等形式，开展微机操作、计算机汉字录入、各类法律文书制作和公文写作等工作所需要的基本功和岗位技能的培养和训练。要组织各类检察人员的专门培训。如领导素能培训、任职资格培训、新进检察人员岗前培训、司法警察业务技能培训等，让所有检察人员都有培训提高的机会。全市每年要完成不低于300人次的培训任务，确保每名检察人员至少接受一次正规化岗位培训。
开展岗位培训要贴近实务，统一规划，科学确定内容和目标，保证培训质量，形成长效工作机制，不断提高干警的岗位实务技能和工作能力。
　　4、加强检察人才培养。要把业务学习和专门人才培养结合起来，鼓励检察人员干一行爱一行、精一行，通过学习实践成为行家理手、专门人才。要通过“最佳公诉人”、“优秀侦查员”、“办案能手”、“工作标兵”评选活动，发现并培养一批检察业务专家，打造一支社会公认的检察业务“精英”团队，加快以专门人才、复合型人才和高层次人才为重点的检察人才队伍建设。
　　5、提高检察人员学历学识水平。继续加强在职人员学历教育，有计划地吸收引进法律专业本科毕业生充实基层，鼓励、支持中青年业务骨干在职攻读硕士、博士学位，进一步提高检察队伍学历水平，优化队伍结构。
　　（三）宣传教育
加强检察宣传，展示盘锦检察机关和检察人的风采和良好形象。开展各种教育活动，引导广大干警树立服务大局、执法为民、公正执法思想和现代司法理念。宣传教育要把握角度，聚焦亮点，渲染氛围，呈现成果，重在引发思考、创新思维。
　　1、充分利用利用各类新闻媒体，宣传盘锦市检察机关典型人物、创新机制、精品案件、改革成果和学术成就，让更多的人民群众了解检察机关、支持检察工作，树立检察机关良好声誉。
　　2、培养、树立、宣传先进典型，以身边的人和事教育个广大干警积极进取、勇于奉献、为检察事业建功立业，争作优秀检察官，营造比、学、赶、超的良好氛围。
　　3、抓好检察官职业教育。以“大学习、大讨论”与学习和实践科学发展观教育活动等各项教育活动为载体，进一步强化检察官忠于党、忠于人民、忠于法律的职业责任教育；忠诚、公正、清廉、严明的职业道德教育；执法如山，刚直不阿的职业精神教育；行为规范、遵纪守法，不谋私利，令行禁止的职业纪律教育；公平正义捍卫者的职业形象教育。
　　（四）理论研究
大力加强检察理论研究，造就检察理论骨干队伍，培养检察官理性思维，理解并掌握法学基础理论和法律的基本涵义，打牢深厚的理论功底，提高解决实践中疑难问题的能力，营造浓厚的学习理论、研究理论的气氛，推动检察队伍整体理论素质和执法水平的提高。
　　1、两级院领导要重点抓调研、带头搞调研，把加强理论研究作为提高领导能力，掌握工作主动权的重要途径。要以省院开展检察长专题调研活动为契机，强化两级院党组成员和各级领导的调研意识，并通过领导带头的作用，带动并促进全员调研工作的开展。两级院研究室要充分发挥组织协调作用，创新工作机制，搭建理论研究平台，落实奖励措施，推动盘锦检察机关理论研究工作稳步持续发展。
　　2、着力建设理论研究骨干队伍。要把两级院中有一定基础和能力、有相当工作实践和经验、愿意从事理论研究的检察人员组织起来，形成一个学习、研究型团队，为他们提供学习、交流、研讨的机会和条件。要选好选准课题，通过招标等形式，组织理论骨干攻关，不断提高理论骨干的研究水平和实际能力，培养高层次的理论研究人才。
　　3、以案例研讨为重点，推进研究成果转化。把以案析理，以案释法作为主要研究形式，善于捕捉司法实践中有争议、执法难度大的案件作为研究对象，以对法学基本理论的理解去研究、分柝案件中的疑点和难点，寻求最佳的解决途径；又从案件所暴露出的实际问题引发深层次的思考，加深对理论的学习和研究，使研究成果迅速转化，体现在执法活动中。要建立用案例研究指导实际工作的机制，保证理论研究始终与检察实践紧密联系，为提高检察机关执法水平服务。
　　（五）对外学习交流 
　　要通过走出去、请进来、与专家学者高位对接、与高校法学教育接轨、网络联系等途径，广泛开展对外学习交流，引他山之石、阔干警视野、在更大的空间和层面上，了解新情况，增加新知识，汲取新经验，加速盘锦检察工作发展。
　　1、两级院及各部门要有选择地与全国、全省同类别、有借鉴意义的兄弟院和兄弟部门建立联系，采取请进来介绍经验、走出去实地考察学习等形式，广泛开展交流活动。提倡市院和各基层院与各项检察工作有建树的省内外的市（分）院和基层院建立友好院，开辟全方位对外交流窗口，推动各项检察工作创新发展。
　　2、建立与法学专家学者联系制度。聘请知名专家学者作资询委员，为检察工作中出现的问题答疑解惑；邀请专家学者来盘讲学，开阔检察人员眼界，了解法学理论研究的最新动态。积极探索聘请专家学者到检察机关兼职的工作机制。与省内外法学教育的高等院校共建教学实验基地，就检察工作中的理论和实践问题，与高校师生开展多种形式、相互受益的研讨活动。与法律研究机构建立长期、固定的联系，借助法学会等法律研究机构的平台，展示研究成果，积极参加学术活动，提高研究水准和盘锦检察机关的知名度。
　　3、充分利用网络的优势，开展对外交流。通过检察信息网，和全国各地检察机关建立资讯联络，用最快捷的方式了解全国各地检察机关的新鲜经验和好的作法。在互联网盘锦检察“铁圭网”上建立法律博客群，加强与网民中法律工作者的交流，从中获益。
　　（六）检察文化建设
　　积极开展各种文化活动，培养检察人员良好的职业修养和高尚的道德情操，丰富学习内容，增加生活情趣，为检察人员打造工作、学习并快乐着的良好环境，推动文明机关建设，促进检察官的全面发展。积极倡导检察干警参加各类文化体育活动，培养良好的兴趣爱好，促进身心健康。通过举办书画摄影展览、文化知识讲座、检察官讲坛，组织文艺演出、读书活动、演讲比赛、体育竞赛等多种形式，推动机关精神文明建设，活跃机关气氛，发挥每个检察官个人特长，增强自信心和荣誉感。组织文学沙龙、合唱团、书画社、太极拳班等各类文化体育团队，积极开展活动，增强集体观念和团队意识，营造浓烈的文化氛围，推进检察文化建设。
　　三、组织领导
　　两级院党组要提高对构建大学习格局对促进检察队伍建设、全面增强法律监督能力重要意义的认识，把它作为一项长期的、战略性任务，作为一项系统工程，真正列入党组的议事日程，切实加强对构建大学习格局工作的领导。两级院各级领导干部既是构建大学习格局的倡导者、组织者，又是积极投身于大学习之中的实践者，要发挥表率作用，组织全体检察人员认真扎实地开展各项学习活动，坚持经常、坚持始终，务求实效。
　　市院要加强对构建大学习格局工作的统一领导。市院成立构建大学习格局工作领导小组（以下称领导小组），检察长为组长、其他党组成员为副组长，各基层院检察长和市院相关部门负责人为成员，负责对整个构建大学习工作的组织领导、部署安排。领导小组下设办公室，由政治部主任任主任，负责大学习活动的具体实施。各基层院要建立以检察长为领导的领导机构，按照市院的统一要求，结合本院实际，对构建大学习格局工作进行统一组织。市院领导小组每两个月召开一次工作调度会，听取各部门和各基层院开展构建大学习格局工作情况汇报，对下一阶级工作进行安排和部署，适时指导构建大学习格局工作的健康发展。
　　构建大学习格局组织协调工作实行责任制。根据学习内容和方式的不同，市院各相关职能部门负责大学习活动各项具体内容的计划安排和协调服务。政治学习由市院政治部、办公室和机关党委根据部门职责，分工负责；市院全员参加的业务学习和岗位培训由培训中心负责组织协调；部门业务学习和岗位培训，由各业务部门提出方案，组织参加人员，培训中心根据方案，负责提供场地、设施，协调服务，理论研究由研究室负责；宣传教育由政治部宣传处负责；对外学习交流由各部门提出计划，领导批准后，由办公室负责以市院的名义联系、安排，装备处负责提供必要的经费保障；检察文化建设由机关党委和培训中心负责。其中文体活动由机关党委组织安排，文化艺术方面的学习由培训中心组织安排。
　　各基层院、各责任部门每年年初要根据市院领导小组的总体要求和工作部署，分别制订各自负责学习内容的具体实施方案，报领导小组审核批准后组织实施。领导小组办公室负责组织相关部门，对构建大学习格局情况进行综合考评。
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盘锦市人民检察院
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2008年8月