创新培训机制 提高监督能力

　　“盘锦检察工作要实现科学发展，为盘锦经济社会发展提供有力的法制保障，必须有一支法律监督综合素质能力更胜一筹的检察官队伍。而实现这样的目标最有效的途径就是通过强化培训，这是发展的必由之路，也是提高整体素质的必然选择。”这是盘锦市人民检察院检察长刘铁鹰在关于提高检察机关法律监督能力建设，如何加强业务培训工作中的论述。
    　3月22日，阳春三月的北京，美丽的香山已是满园春色。大轿车在香山脚下的高速公路上行驶，看到半山腰上粉红色的桃花和乳白色梨花竞相开放，娇美如云，不觉间，我们盘锦市检察机关两级院的72名检察官来到了心驰神往国家检察官学院国际交流中心，开始了为期一周的检察实务高级研修班学习。
    　“这次盘锦市两级检察机关领导干部集体进京，规模之大，覆盖之广，层次之高、时效性与针对性之强，在盘锦检察历史上是第一次。”盘锦市院政治部培训部负责人告诉笔者。按照以往的惯例，只有省级、地市级或新任基层检察长，才会由高检院统一组织培训。此培训班由高检院和盘锦市院直接组织举办，也是盘锦市检察院与国家检察官学院合作开辟新的一种培训模式，更是盘锦市检察院领导的大手笔，展示了盘锦市检察院班子的魄力和开拓精神。充分利用盘锦地域小、基层院比较集中的特点，实行上下联动，确立走出去、请进来，高起点培训模式，在全市检察机关开展以检察业务为核心内容统一培训，使培训资源得到最大优化，符合检察机关科学发展的时代特征。
    　3月23日，培训班开学典礼上，国家检察官学院院长石少侠言辞切切，“希望大家抓紧从检察官向普通学员的角色转变，从工作向学习的状态转变，静下心来，安下神来，踏踏实实学习，确保收到实效”。
　　实现“最高层”与“最基层”互动
    　“千万别走形式，空对空。”在开学典礼前大洼县检察院副检察长刘以学，担心课程脱离实际走过场，“基层院担子重，压力大，我们亟须培训但又没有专门时间静下心来思考问题，这样的机会实在难得。”
    　刘以学的担心，在他学习后看来有点多余。“7天下来，觉得特别‘解渴’，平时中央或高检院制定的政策或战略部署，经过一层层的传递，往往传到基层已变‘虚’。现在直接听到政策出台的背景和本意，就能真正把理论用于解决实际问题。”
    　而盘山县检察院副检察长赵俊梅坦言，此次培训实现了“最高层”与“最基层”的互动。“目前中央对县域经济、政权建设的力度逐渐加大，身处社会矛盾集中的第一线，基层检察官的能力与素质至关重要。一周下来，清晰深入了解当前检察工作大局，使我们转换了观念，提高了意识，增强了做好法律监督工作的信心。”
   　 大洼县院侦查监督科长顾艳萍深有感触地说，此次培训，对盘锦检察工作具有深远的意义，让每一个学员都倍感视野开阔，受益终身，感概颇多，一生难忘。我作为基层院的普通检察官能够到检察系统最高学府，接受最高级的培训，在由衷地感谢市院党组提供如此珍贵的学习机会的同时，更加钦佩市院领导高瞻远瞩的战略思想和魄力。这样的培训班在全国检察系统应为首次，可见，“思想有多远，我们就能走多远”。
　　聆听来自高层声音
  　 3月23日，培训班的第一课———如何坚持好、发展好、完善好中国特色社会主义检察制度，由高检院副检察长孙谦开讲。“听完课，自身的使命感和荣誉感特别强烈，对检察机关的历史、现状和未来都有了更深的了解与体会。”城郊地区院法制科科长王守柱对孙谦的课印象深刻。与王守柱一样，盘山县院公诉科长马彪深有感触:“孙检的课很有针对性”。“忠诚，对于一名检察官来说，要忠诚于法律，信仰法律，法律必须信仰，否则它将形同虚设。检察官不能仅仅满足于把法律作为其实用技巧的工具，而应把法律摆在受崇拜和尊敬的地位上，要达到信仰到宗教徒般虔诚的程度。在中国特色的检察官制度面前，我们不能把忠诚仅仅定位于忠诚于法律，还要赋予其新的内涵。那就是作为一名中国检察官还要做到忠诚于人民、忠诚于党、忠诚于法律是当前我国司法者应具备的第一要义。”
   　 笔者看到，在每个学员领到的手册里，都详细列出了教学计划、课程安排、分组名单等。在为期7天的课程中，开设了9个专题讲座、一次研讨交流，以及录像教学和现场教学各一次。9堂专题讲座包括专门针对基层检察官改善专业素养和基层检察业务工作实际需要的“刑事诉讼理论前沿问题”、“检察工作中的证据运用问题”、“司法改革与检察改革”“检察文化建设与队伍建设”“民行工作、侦查监督工作的形式和任务”“解读刑法修正案”“科学发展观”等内容。
    　教师及授课内容，除了高检院领导及各业务厅相关负责人外，北京大学、中央党校、最高法院、全国人大法工委等部门的学者专家被纷纷邀来。从中国法治到当前经济形势，从刑事立法到最新刑法修订以及科学发展观政策解读。
    　“基层检察院的工作涉及范围广，基层的检察官除了业务知识外，大局形势、法治理念、司法改革的最新解读、法律问题的前沿内容都应了解、掌握。”盘锦市院政治部主任刘荣志说，通过7天的密集灌输，要让学员掌握最高层最权威的信息，清晰深入了解当前检察工作大局，以使他们转换工作观念，提高服务意识，提高做好法律监督工作的实务能力。“7天的一次集中培训并不能全部解决基层面临的所有问题，主要是要让他们的思想有所触动，引导他们找到解决问题的方法。”
　　讨论与座谈
    　3月27日，国家检察官学院1号楼3层第一教室。
    　从下午2点30分开始，刘铁鹰检察长主持召开盘锦市检察机关队伍建设暨培训座谈会，座谈“基层检察院队伍建设以及培训面临的形势、问题及对策”。座谈会上，来自5个基层院6名正副检察长和市院相关部门负责同志畅所欲言，原定5点结束的座谈，被延长了一个小时。
    　“检察文化建设已成为检察机关宏观战略工程。检察文化建设的重点在基层、难点在基层、希望也在基层。未来检察机关的发展后劲靠的是检察文化，因为每个检察机关的硬件建设都差不多，知识储备、文化建设决定检察机关的素质、能力和发展。我们只有更好的发展检察文化建设，才能不断提升自身素质，强化监督能力。”
    　“干警结构不合理、干部结构老化”、“市院能否出台一些刚性措施，让基层检察长在检察院过日子的问题上不再烦恼?”座谈会上，围绕队伍建设问题，学员们倒起了“苦水”。
    　“落实好《检察官法》，将检察官的待遇、职级、选拔等用法律规定好，把好检察官的‘进出口’关。”“是否能够增加检察官办理自侦案件的培训力度，这方面的人才很缺乏。”“能否与公安院校进行联合培训，检察院里的专门侦查人才太少了。”
   　 每一位同志的发言，刘铁鹰都一一认真记录，并针对他们的问题和建议作出答复。
 　   最后刘铁鹰检察长对盘锦检察机关队伍建设和培训提出了更高要求。
    　他说，检察机关学习和实践科学发展观的目的就是实现检察工作的科学发展，包含两个层面含义：一是检察工作要取得更好的法律、社会效果，法律监督能力要更强，检察机关要为社会政治、经济、法制建设的推进发挥应有的作用；二是关于人的发展问题。这是检察事业发展的基础和前提。整体素质、人的素质不提高，任何工作的发展都无从谈起。盘锦检察机关不论是人员结构还是知识结构都不尽合理，这是毋庸置疑的。现有情况靠吸收大量的新鲜血液已不大可能，即便可能短时间内也不会有明显的效果。在目前条件下，对现有人员只能靠下大气力进行培训，来解决眼界不宽、能力不强、技能薄弱的问题。首先，培训工作是两级院的一项战略工程。要解决现实和长远的辩证关系问题，通过长期、大量卓有成效的工作，队伍结构现状才有可能得到改变，才能逐渐地向一个符合现代社会检察官标准的方向靠拢。培训是一把手工程，不抓好培训工作就不是一个称职的检察长；其次，一把手要身体力行，要做学习的榜样，要把全体检察人员的学习主动性和自觉性激发出来；第三，创造条件、营造氛围。把学习意识在本单位深入贯彻下去，千方百计地创造学习条件，利用一切可以利用的资源把学习、培训工作搞上去。
    　培训工作要突出重点、提高层次，打造专门人才，快出人才，提高整体素质。今年培训工作重点是三个方面：一是注重两级院领导、骨干的正规化培训。培训内容除检察业务外，还要涉及思想、理论、道德修养等更高层面。今后正规化培训每年都要搞，这部分群体每年都要接受一次为期一周的培训；二是业务专门人才的培训。包括主诉、主侦、理论骨干三方面人才。2009年除城郊院外，每个基层院检察长要聘任主诉、主侦检察官各2名。市院通过整合的办法统一对这批人进行培训，术业有专攻，形成专门人才队伍，打造出一支精英团队；三是对近几年来统一召录的人员以及选调生进行重点培养。要随时了解他们的思想和学习情况，快速培养，早一点让他们担担子，力争3年左右时间把他们培养成为业务骨干。
    　今年，还要在辽大举办两期培训班，培训面要达到200余人次。课程安排主要是政治理论、检察理论、检察实务等三个方面内容。　　
    　在培训的组织方面发挥一体化机制，条块结合，点面结合，突出基层院以及部门的特点。培训由市院统筹规划，总体安排。计划要突出各个基层院的特点，基层院自己能搞的，市院大力支持配合，自己不能搞的，可以几个院联合搞，也可以由市院集中统筹。在学习内容上，要把提高层次和打牢基础相结合，练好基本功，不要好高骛远。加强岗位技能培训，既要学习宏观理论也要把本职工作干好。在学习组织和内容上找好结合点，把培训工作扎实推进。
    　坚持以人为本，注重实效，创新方式，扩大教育培训的覆盖面，形成全员参与、共同发展的局面。每个干警都有接受教育培训的权力，要把全体干警都纳入到培训中来，这是以人为本科学发展观的具体体现。要创新各种方式方法来解决全员参与培训的问题。比如，举办读书会、理论学习、业务讲座、案例研讨机制、形成社团组织等等。总之，要使培训达到人人参与、人人受益、人人发展的局面。
    　“时间太短了，感觉刚进入状态，课就结束了。”双台子区院检察长张永会意犹未尽，“要是培训时间再长些，比如说一个月，那就更好了。”他还说，回去要结合实务，和干警们一起再慢慢学。

　　（作者单位：盘锦市人民检察院）