盘锦城郊院：工作纪实

　　前   言
　　盘锦市城郊地区检察院始建于1982年，是盘锦市检察院的派出检察院，担负着对盘锦监狱刑罚执行和监管活动的监督职能，并承担着盘锦市新生地区刑事案件的审查批捕起诉和侦查监督工作。这个仅有21人编制的“小检察院”，建院28年来，在市委和市检察院的正确领导下，历任党组领导班子坚持以“求真、求实、求索、求进”的建院精神；以班子好、队伍好、业绩好、机制好、形象好为动力；以充分履行法律监督职能、努力服务和谐监狱建设为工作主题。着力提高监狱检察决策力、监督力、执行力、创新力、公信力、保障力，不断加强和改进监狱检察工作，各项检察工作有了长足发展，为维护盘锦监管场所和谐稳定和社会公平正义作出了贡献。先后被授予省市“人民满意的检察院”、“先进检察院”、“集体二等功”、“人民满意的政法单位”、“先进集体”等荣誉称号，派驻盘锦监狱五个检察室先后被高检院授予全国一级、二级规范化检察室，全院还涌现出省、市 “先进检察官”、“人民满意的检察官”等一批先进典型。全院上下一盘棋，风正、气顺、心齐、劲足，检察机关人文和谐之气和干事创业之风已蔚然形成。但是，近几年争先创优的步伐有所滞缓，落在了盘锦市检察机关其他兄弟院的后面。现任党组领导班子，回首昔日之辉煌，正视今日之现状，展望未来之发展，戮力争先，志在创优，目前，全院工作正在扎实推进，健康发展。
　　盘锦市检察院党组在2008年提出了“三年内全市检察机关全部跻身全省先进基层检察院”的战略目标。2008年，大洼县检察院跨入“全国先进基层检察院”行列；2009年，盘锦市检察院、双台子区检察院、盘山县检察院跨入“全省先进基层检察院”行列，兴隆台区检察院跨入“全省优秀基层检察院”。全市惟独城郊地区检察院还没戴上“先进”和“优秀”的桂冠。盘锦市检察院党组提出，2010年，兴隆台区检察院和城郊地区检察院要力争进入“全省先进基层检察院”的行列。
　　 全盘谋划  领受“锦囊妙计”
　　俗话说：“一枝独放不是春，百花齐放春满园。”如果说盘锦市检察机关是一只坚强有力的拳头的话，那么盘锦市五个基层检察院就是形成这只拳头的必不可缺的五个手指。城郊地区检察院在2010年要进入“全省先进检察院”的目标，一直牵动着盘锦市检察院党组书记、检察长刘铁鹰的心。2010年3月15日，刘铁鹰检察长决定带领有关人员深入城郊地区检察院进行调研，深入挖掘城郊地区检察院争先创优工作的力量源泉，查找和排除前进道路上存在的问题，指导制定城郊地区检察院科学发展的工作思路。通过充分调研，刘铁鹰检察长最后为城郊地区检察院面授“锦囊妙计”。
　　一是要认清形势，树立信心。城郊院曾经是一个战绩辉煌的团体。多年来，在历任院党组的领导和全体干警的共同努力下，监狱检察工作打下了良好的基础，取得了一定的成效，特别是在刑罚执行监督上，促进了监狱工作的发展。要看到自己的长处，发挥自己的优势，突出自己的强项，要充分发挥“小机关大派驻”的工作体制优势，有信心就能创造奇迹。
　　二是要明确任务，锁定目标。今年是诉讼监督年，刑罚执行监督工作是诉讼监督的重要组成部分。监督工作要加大力度，要有新突破，要有新成果。要实现市检察院党组2008年提出的“三年内全市检察机关全部进入全省先进基层检察院的战略目标”。2010年是我们最后一搏，历史的责任已经显现出来，城郊院要为市院党组确定的目标担当责任，今年的争先创优工作，城郊院责任重大。要以创先进为动力，鼓足干劲，众志成城，不负众望。
　　三是要突出特点，加强建设。城郊院要跟上全市两级院发展的步伐，要突出本院的特点，抓好干警队伍建设，提高队伍的整体素质，要以“诉讼监督年”为契机，进一步提高监督能力和监督水平；要在硬件建设上争取国家资金的支持，加快“两房”建设，使其功能齐全，面貌一新；要积极参与到盘锦检察机关大发展的格局中来，把资源统筹起来，谋划工作要从全局出发。市检察院党组将全力支持城郊院的全面发展，2010年要把优势向城郊地区院合理分配，充分发挥一体化优势，使我们盘锦检察人紧密团结起来，发挥集体优势，共创辉煌。
　　真是听君一席话，胜读十年书。城郊地区检察院现任领导班子领受刘铁鹰检察长的“锦囊妙计”。他们对“在过去荣誉和辉煌的基础上，如何开拓创新推动监狱检察工作科学发展？如何争先创优再创奇迹？”这个一直使城郊地区检察院党组近几年来殚精竭虑的问题找到了答案。
　　正确的指导思想一旦确立，那么行动和成果一定相继而至。现任领导班子对城郊地区检察院的未来发展充满了信心，同时对城郊地区检察院未来的科学发展进行了全新的构思和谋划：确立了“再扬风帆谋发展，戮力创新誓争先”的总体战略目标；树立了“小院也有大作为”的思想；唤起了“发挥自己的优势，突出自己的强项，发挥‘小机关大派驻’的工作体制优势”的信念；坚定了“走精兵强将之路，寻求新机遇、谋求新发展，把2010年作为拼搏之年、创优之年、再创辉煌”的雄心壮志。
　　胸怀全局   树立“三个意识”
　　一是要树立做好监狱检察工作的政治意识。检察机关担负着监督法律正确实施、维护公平正义的职责和使命，各项具体工作涉及面广，直接面对各种矛盾，带有很强的政治属性。作为监狱检察院，必须站在讲政治的高度，自觉地维护大局、服从大局。当前，要紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，更加自觉、主动地把监狱检察工作放在全市检察工作大局中来谋划和推进，充分发挥打击、预防、监督、保护的职能作用，为维护监管场所的稳定、促进地方经济社会平稳较快发展，提供更加有力的司法保障。
　　二是要明确监狱检察工作的发展意识。监狱监管工作在不断进步，执法水平在不断提升，监狱检察工作同样在不断发展。对面临的新形势，出现的新问题，产生的新观念，遇到的新挑战，要用科学的、辨证的、发展的观点去分析判断，得出正确结论，适应新形势、解决新问题、接受新观念，迎接新挑战，达到不断稳定监管场所学习、生产、生活秩序的目的，从促进监管场所和谐稳定的角度，为构建和谐社会尽职尽责。
　　三是要增强做好监狱检察工作的服务意识。充分履行法律监督职能，努力服务和谐监狱建设，是在监狱检察实践中不断思考总结得出的结论，体现了派出监狱检察院履行监狱检察职能的属性。在监狱检察工作中，要牢固树立这一理念，在监督中加强配合，在配合中实现监督，将工作措施具体细化为服务和保障监管部门的改革和发展，保障服刑人员的合法权益不受侵害览会，促进监狱执法公正，遏制腐败现象的发生，最大限度地促进监管场所的和谐稳定。
　　夯实基础   加强“三化建设”
　　一是要紧紧围绕不断提升法律监督能力，逐步实现队伍建设专业化。首先，要提高院党组领导班子驾驭监狱检察院工作的能力。班子成员要明确监狱检察工作所担负的责任，以身作则执法，身先士卒监督。工作中坚持民主，集中集体智慧，充分发挥班子成员的合力；坚持原则，树立正确的人才观和政绩观，科学选才用人；坚持实事求是，不断提高自我修养的能力，提高解决自身存在问题的能力，提高驾驭工作全局的能力，提高科学领导和决策的能力。其次，要提高队伍整体素质。明确政治立检。坚持“立检为公、执法为民”的理念，服从大局，服务大局，塑造监狱检察院的良好形象。强调素质强检。要以建设“学习型检察机关”、打造“学习型科室”、争当“学习型检察官”为动力，以提升干警学习能力、实践能力、监督能力、创新能力为目标，以多形式岗位素能培训为载体，重点抓好对干警的业务培训，努力培养一支理论与实践相结合的监狱检察专门型、复合型人才队伍。加强机制兴检。积极探索符合监狱检察工作的业务工作机制，如宽严相济工作机制、法律监督调查工作机制、检察工作一体化工作机制等等。要努力探索监狱检察绩效管理制度，不断引入竞争机制，进一步完善奖惩激励机制，充分调动干警的积极性和创造性。通过监狱检察工作这样一个平台，充分释放出干警的热情和才智，充分调动干警的积极性与创造性。
　　二是要紧紧围绕监狱检察职责的全面履行，逐步实现监狱检察规范化。要积极探索和推行以岗位责任、执法监督、办案流程、质量考评、绩能管理、业务机制为重点内容的全方位、规范化的工作机制和小机关大派驻机制。要继续健全岗位责任制和目标管理责任制。结合派驻检察工作实际，完善派驻检察制度、安全检察制度、对监管、生产、教育活动的检察制度、备案审查和重大事故报告制度、立案监督制度、办案制度、检察人员谈话与接待制度、检务公开制度等。完善刑罚变更执行同步监督机制。健全减刑、假释、暂予监外执行监督工作制度，加强对罪犯减刑、假释、暂予监外执行的同步监督，努力使减刑、假释、暂予监外执行工作更加透明化，以保证刑罚变更执行工作的依法规范实施。
　　三是要紧紧围绕监狱检察工作的高效开展，进一步实现工作方式信息化。派驻检察室应充分运用信息化带来的便捷，掌握先进的信息手段，以先进科学的计算机网络技术代替监狱检察传统的手工“记、写、抄”工作方式，达到更新工作方式，增加监督科技含量的目的，实现对刑罚执行监督、监管活动监督、职务犯罪监督的网络化、数据化、信息化，进而实现从结果监督向过程监督、事后监督向同步监督、静态监督向动态监督的转变，使监狱检察信息化管理迈上新台阶。
　　忠于职责   强化“四项监督”
　　一是要强化刑罚执行监督，营造公平的刑事执行环境，彰显监狱检察的严肃性。要保障监狱的和谐稳定，就必须加大刑罚执行监督力度，以刑罚执行监督的权威性促进刑罚执行的公正性。要突出抓好刑罚变更执行监督，认真执行高检院监所检察“四个办法”，建立和完善对罪犯减刑、假释公示活动、公开听证活动的监督机制，把对罪犯计分考核工作和对法院裁定工作作为监督的重点。要完善刑罚变更执行监督同步监督机制，加强调查研究，进一步指导工作实践。要着重在依法监督、敢于监督、善于监督、勤于监督、准确监督上下功夫，促进刑罚执行工作的依法规范进行。
　　二是要强化监管活动监督，维护和谐的狱政管理关系，保障监狱检察的持续性。在监狱检察监督中要强化对监管活动的监督。要加强经常性检察工作。要坚持深入罪犯“三大现场”了解情况，加强对各押犯监区安全防范、生活卫生、监管教育、会见、出入监、调犯活动等各个环节的监督，通过开展专项执法检察、召开联席会、与罪犯谈话等形式，加强经常性检察监督，促使监管部门强化管理，落实责任，依法、规范、文明管理。要充分发挥日常监督与专项监督有机结合，适时开展专项监督工作，着力解决刑罚执行和监管活动中群众反映强烈的突出问题，增强监督的针对性和实效性。对检察发现的漏洞或隐患，要及时向监管部门提出检察建议或纠正意见，并协助采取有效措施，堵塞漏洞，消灭事故，确保监管场所安全。要依法打击又犯罪活动。严厉打击“牢头狱霸”，重点打击越狱、脱逃、行凶、破坏监管秩序等又犯罪活动，及时有力地打击罪犯反改造气焰，增强打击的针对性和实效性，保障监管活动的正常进行。要切实保障被监管人合法权益。当前，要进一步转变执法理念，把维护服刑人员合法权益作为履行监狱检察职能的一项重要任务。要依法保障被监管人申诉、控告、检举、通信、会见等权利，着力监督和纠正体罚、虐待等侵犯被监管人合法权益的违法行为。
　　三是要强化惩治职务犯罪，打造公正的监狱执法环境，体现监狱检察的权威性。依法积极查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件，是派出检察院的一项重要职责，也是强化监督职能最直接、最有效的手段。要提高发现犯罪的能力，提高办案水平。要通过参加侦查业务培训，交流经验，认真研究监管场所职务犯罪的规律和特点，深入摸索发现案件线索的方法和途径，不断提高发现犯罪和突破案件的能力，提高案件成案率。要把查办职务犯罪案件和预防职务犯罪结合起来。查办职务犯罪案件只是手段，不是目的，查办职务犯罪案件的最终目的是预防犯罪的发生。要加强与监管单位的联系，发现监管单位在监管改造、经营管理、安全防范等方面存在的问题，要及时向监管单位提出意见和建议，帮助完善相关规章制度。要配合监管单位对监管干警进行法制教育，强化干警的法制观念，促进监管单位不断提高依法、科学、文明管理的水平。
　　四是要强化诉讼活动监督，促进和谐改造关系构建，创新监狱检察的延展性。强化日常监督。正确把握逮捕、起诉条件，依法严厉打击罪犯又犯罪及其他严重危害监管秩序和社会治安的犯罪活动。要重点加强对刑事立案、侦查和审判活动的法律监督，坚持以依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点，加强立案监督；以依法追捕追诉，强化对诉讼活动中严重违反程序、侵犯人权问题的监督，纠正滥用和随意改变强制措施的现象为重点，加强侦查活动监督；以依法抗诉为重点，纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪的案件，加强刑事审判监督。要强化控告申诉检察。通过实行检察官接待日、在押人员预约检察官谈话制度，受理检举、控告、来信来访以及与罪犯谈心等形式，及时办理控告、申诉案件，进一步畅通罪犯维权渠道。同时积极做好交办、转办、督办案件的办理工作。
　　目前，盘锦市城郊地区检察院在现任党组的带领下，宏伟的蓝图已经谋划；科学的发展思路已经确定；坚实的基础建设已经加固；争先创优的步伐已经腾飞；再创新历史新奇迹的号角已经吹响；凝心聚力谋发展的合力已经形成；他们以打造崭新监狱检察形象为己任，正在朝着“全省先进基层检察院”的目标阔步奋进……