盘锦市检察院学习实践科学发展观活动创新和完善体制机制工作方案

　　根据盘委发[2009]3号文件和市委学习实践领导小组办公室《关于认真贯彻落实盘委发[2009]3号文件的通知》精神，盘锦市检察院为在学习实践活动中扎实做好创新和完善体制机制工作，特制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　按照促进盘锦市检察机关科学发展、建设和谐盘锦、应对国际国内经济形势新变化、提高市检察院党组领导科学发展能力和增强党员干部党性修养的需要，对照科学发展观要求，认真清理查找需要废止、修改、创新建立的各项体制机制，突破制约检察机关科学发展的体制机制障碍，着力建立完善充满活力、富有效率、更加阳光、有利于检察机关科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，创造有利于检察机关科学发展的环境和条件，为实现盘锦市检察机关科学发展、加快发展、跨越发展提供有力的制度保障。

　　二、基本原则

　　创新和完善体制机制工作，应着重把握以下四个原则：

　　1、积极创新，稳妥推进。要坚持解放思想、改革创新，既积极探索、大胆实践，又严谨求实、严密论证。凡是在学习实践活动期间能够出台的体制机制，要不等不拖，及时出台；对那些涉及面比较广，需上下互动、左右联动、协调一致、形成共识才能出台的重要体制机制，要深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，反复论证，科学决策，确保制定出台的体制机制和政策规章制度真正经得起实践的检验，在推动科学发展中发挥应有的作用。

　　2、立足实际，务实管用。创新和完善体制机制“要精、要管用”，要切实抓住能够从根本上解决影响和制约检察机关科学发展突出问题的体制机制，避免空洞无物，搞形式主义。通过创新和完善体制机制，着力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，努力使创新体制机制与解决实际问题相互促进，逐步形成保障和促进检察机关科学发展的制度体系。

　　3、上下衔接，规范操作。要注意学习、研究和掌握党的方针政策和国家的法律法规，特别是认真研究和贯彻落实当前胡锦涛总书记等中央领导同志对检察工作的一系列重要指示精神，及时主动地做到上下衔接。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可向相关机构提出建议；对于涉及全市检察机关体制机制问题，鼓励基层检察院提出建设性的改进意见。

　　4、广纳民意，充分论证。要充分征求和吸收广大检察干警意见，充分运用解放思想大讨论的成果、院党组成员的调研成果和市检察院领导班子的分析检查报告，根据征求的意见和调研情况确定建立完善体制机制的具体内容，切实体现科学发展需要和广大干警意愿。要站在全市检察机关和战略的高度，坚持阳光操作，公开透明，主动听取社会各界特别是听取利益相关群体和工作对象、监督对象的意见，充分兼顾各个方面，切实防止局限于眼前工作和检察机关利益的情况。

　　三、方法步骤

　　（一）清查梳理（5月上旬至5月下旬）

　　要结合盘锦市检察机关工作实际，在充分征求有关意见和建议的基础上，突出事关全局的重点，抓住关键环节、关键问题，认真清理和查找现有政策、规章制度，明确需要废止、修改、建立的政策和规章制度的具体项目和内容。

　　1、广泛征求意见。要注重将创新和完善体制机制工作与开展学习培训、深入调研、解放思想大讨论等工作紧密结合，认真倾听群众呼声，了解群众意愿。同时，采取发放征求意见表、召开座谈会、网络调查、考察走访、开通热线电话、设置意见箱和电子信箱等方式方法，广泛征求下属检察机关和其他监督对象及相关部门对创新和完善体制机制的意见和建议。

　　2、全面清理查找。要按照科学发展观的要求，结合检察工作职能，在广泛征求意见的基础上，对现有的各项政策和规章制度进行系统全面的清理，检查是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际、有利于科学发展，是否与其他部门有关规定相冲突，严格查找、清理盘锦市检察机关需要废止、修改、建立的政策和规章制度。

　　3、认真梳理分析。市检察院要召开院党组专题会议，对征求意见中反映的和清理查找中发现的需要废止、修改、建立的政策和规章制度，进行认真研究分析梳理，理清哪些是当前有条件并急需废止、修改、建立的，哪些是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是检察机关自身能够研究解决的，哪些是需要市委市政府和有关部门研究解决的，按照轻重缓急进行筛选分类，进一步明确需要创新和完善体制机制的具体内容。

　　（二）组织修订（6月上旬至8月上旬）

　　要切实注重质量，认真修订完善一批重要的、有影响的、上下期盼的政策和规章制度。

　　1、制定修订工作方案。要根据研究确定的情况，抓紧制定市检察机关体制机制修订工作方案。修订工作方案要根据制度、政策及体制机制修订工作的难易程度、职能权限、涉及范围等，明确牵头领导、牵头处室、责任处室和完成时限等。

　　2、反复研究论证。要按照工作方案，及时着手实施有关政策和规章制度的废止、修改、建立工作。市检察院在创新和完善体制机制的过程中，要注重运用学习实践活动各项工作成果，进一步听取利益相关群体和工作对象、监督对象等各方面的意见和建议，并组织召开有相关部门、基层群众、服务对象等参加的会议，进行反复研究论证，确保体制机制的科学性、合法性、针对性和可行性。要把经过多年实践检验且行之有效的成功做法和经验，通过总结和完善转化为体制机制，固定下来、坚持下去，使之在保障盘锦市检察院科学发展中长期发挥作用。对在检察机关职责范围内不能解决的体制机制问题，也要认真梳理汇总，提出意见和建议，报请市委、市政府研究处理。其中，每项意见和建议应写明理由或依据，并附有关背景资料、印证材料，以利问题的解决。

　　3、及时修订实施。要抓紧推进，确保质量，坚持成熟一个，出台一个。对于当前迫切需要而且实践基础较好的，要抓紧组织进行修订和完善；对需较长时间逐步加以创新和完善的，要积极创造有利条件，争取尽早出台。经修订完善的政策和规章制度，要采取适当方式，及时向相关部门和监督对象公布。同时，要注意完善落实相关制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保出台的各项政策和规章制度行得通、管得住、用得好。

　　四、组织领导

　　要高度重视，把创新和完善体制机制工作列入党组重要议事日程，认真研究有效措施，及早安排部署，切实抓好落实，确保真正取得实效。

　　1、落实领导责任。主要负责同志要认真负起第一责任人的职责，亲自主持开展检察机关的创新和完善体制机制工作。党员领导干部要充分发挥带头示范作用，认真抓好职责范围内体制机制的创新和完善工作。市检察院学习实践活动领导小组及办公室要注重统筹创新和完善体制机制工作，研究解决工作中的困难和问题。

　　2、加强分类指导。要结合检察机关自身职能职责和工作实际，突出工作重点，切实增强创新和完善体制机制工作的针对性和实效性。

　　3、精心谋划安排。要建立专门工作小组，各项体制机制创新工作要由党组成员牵头负责，落实有关处室和相关人员，抓紧启动市检察机关的创新和完善体制机制工作。尽早明确创新和完善体制机制工作的具体内容，认真制定工作方案，组织专人集中力量开展创新和完善体制机制工作，确保在活动期间形成促进科学发展的制度成果。

　　4、搞好协调配合。在创新和完善体制机制过程中，要加强与有关单位的协调联系，体制机制制定出台前要征求上下级业务部门的意见建议。对于涉及需要跨部门创新和完善的，要与相关部门和单位主动加强沟通，搞好相互协作。对于涉及国家重要法律法规和政策的改革调整，要积极向上级有关部门提出建议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盘锦市检察院学习实践活动

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  领导小组      

                          　　　　　　　　　　　　　　　  二〇〇九年五月十八日