辽宁盘锦：从四方面加强检委会工作

　　 一、 规范检察委员会会议制度

　　第一，确立例会制，如无特殊情况，每半个月召开一次检察委员会会议。
　　第二，明确议事范围。（一）研究、贯彻、执行国家法律、政策方面的重大问题；（二）总结检察业务工作经验，研究业务工作中的新情况、新问题；（三）讨论、制定检察业务工作中的规章、制度；（四）讨论、通过向人民代表大会及其常务委员会的工作报告；（五）讨论、决定本院检察长和同级公安机关负责人的回避问题；（六）讨论、决定撤销、变更、纠正本院或下级人民检察院在检察业务工作中的错误决定；（七）讨论、决定下列案件：１．本院直接受理的审查批捕、不批捕、审查起诉、不起诉的疑难案件或者有重大影响的案件；２．基层院不批捕、不起诉备案审查案件与本院审查部门有重大分歧的案件；３．本院提出抗诉、撤回抗诉、提请抗诉的刑事、民事、行政诉讼案件；４．本院刑事赔偿案件、申诉案件；５．本院向市委、市人大和上级院请示的案件；６．基层院请示的重大、疑难案件；７．公安机关提请复议、复核的案件；８．人大代表、政协委员向本院提出质询、批评意见的案件以及市委、市人大和上级领导机关交办的案件；（八）检察长认为需要提请检察委员会讨论决定的其他事项。

　　二、开展会前实体审查，提升检委会议事质量与效率

　　为了提高检委会议事的准确度和工作效率，检委会应对拟提交的审议事项，普遍进行会前的实体审查。一方面，成立案件研究小组。案件研究小组针对疑难复杂案件进行研究、论证，提出具体、明确意见，并将研究、论证意见连同研究、论证情况形成书面材料报检察长、主管检察长或检察委员会办公室，供对案件作出决定时参考；另一方面，对重大疑难案件向专家咨询。盘锦市检察院对一些需要经过检察委员会讨论的案件难以把握的，聘请专家进行研究论证。必要时请专家列席检委会，对案件进行剖析，为检察委员会讨论研究案件提供了可靠的依据。
　　实行检委会会前的实体审查可以大大促进检委会工作的开展。一是有利于发挥集体智慧，提高办案质量。《人民检察院组织法》规定：各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制，在检察长的主持下讨论、决定重大案件和其他重大问题。由检察委员会在会前指派专人对案件的事项进行实体性审查，较案件承办人而言，参与审查和决策的范围扩大，促进了审查和决策的科学性和正确性，从而保证检委会讨论、决定难度较大的疑难案件或重大问题的质量。二是有利于提高检委会的决策效率和决策水平。实体性审查主要围绕认定事实是否清楚、适用法律是否正确、提供理由或证据是否充分、处理事项或案件的方案是否合适可行等方面，发挥把关作用，为检委会方便了解案情提供详实的依据，及时纠正提请部门和承办人汇报案件中的遗漏和错误，减少和杜绝可能产生的偏差和误导。对于会前被指派进行审查的专人而言，由于他不是案件承办人，能够较为超脱地从法律视角和公正立场上认定和判断事实、证据，得出的相关判断具有较高参考价值。
　　                          
　　 三、充分发挥计算机网络在检委会工作中的作用

　　检委会工作也要充分利用计算机网络，因而要重视检察业务、队伍建设、信息化三位一体工作的开展，建立比较完备的计算机网络系统。
　　要充分利用检委会讨论案件系统软件，由检委会办公室将承办人的汇报材料收集后上传到局域网内，开会前通知检委会委员。检委会委员可以预先上网浏览、审核材料，了解案件基本情况。检委会会议召开时，汇报人只需简要介绍案情并回答委员们的询问。检委会委员在案件讨论系统上发表意见，发表后不可更改，以提高检委会议事效率和议事水平。这种做法在操作上简便易行，也不会增加各部门的工作负担，同时能够大量节省会议材料的纸张成本，节约会议经费，也能够提高检委会的议事效率和质量。在采取这种方法时，盘锦市检察院充分考虑了保密工作的要求，设置密码，严格规定浏览的人员范围和权限范围，保证信息的安全。

　　四、加强对检委会工作的监督

　　应当说，检委会的议事程序属于检察机关的内部程序。既然作为内部程序，检委会的内容就不宜为公众所知，这就必然会使检委会工作处于不公开的状态，使当事人无法知晓，从而导致“暗箱操作”。这种为追求结果公正而忽视过程的做法是不符合现代法律要求的。现代法律所要求的是公开和透明的原则，要求正义以看得见的形式实现。为避免“暗箱操作”现象的发生，要加强对检察委员会工作的内部监督制约。为此，盘锦市检察院建立了检察委员会讨论决定案件的防错纠错机制。对决定是否起诉的案件，如果侦查部门与公诉部门存在较大分歧，请侦查部门人员列席检察委员会，并发表供检察委员会作出决定的意见。
　　                                     
 
　　（郝建军　现任盘锦市人民检察院党组副书记、副检察长；张仁秀　现任盘锦市人民检察院法律政策研究室主任；林立军　现任盘锦市人民检察院法律政策研究室副主任）